Hieronder een vereenvoudigde versie van het originele raadsprogramma.
De originele versie (met foto's) is te vinden op de site van Niedorp.,
(te openen met adobe reader download)
SamenWerken Aan SamenLeven in Niedorp
Raadsprogramma 2006-2010
Indeling
Inleiding"
Missie"
Visie"
Opzet en proces raadsprogramma"
Burger en Bestuur"
Kwaliteit van de woon- en leefomgeving"
Ruimtelijke Ontwikkeling, Bouw en woning toezicht en Milieu"
Voorzieningen en sociale samenhang"
Lokale economie, recreatie en toerisme"
Financiële Kaderstelling"
Inleiding
Het raadsprogramma is een belangrijk instrument om inzicht te geven in de
bestuurlijke doelstellingen van de raad en geeft burgers duidelijkheid over de
hoofdlijnen van het te voeren beleid. Het raadsprogramma is ook een belangrijk
kaderstellend document voor het college.
In het raadsprogramma geeft de raad aan welke maatschappelijke effecten
worden nagestreefd en waar de raad dat van belang vindt is aangegeven op
welke wijze zij deze effecten wil realiseren. Vaak is deze “hoe”-vraag in dit
raadsprogramma niet beantwoord. De gemeenteraad verwacht van het college,
daarbij ondersteund door de ambtelijke organisatie, voorstellen voor de
wijze waarop de beoogde maatschappelijke effecten kunnen worden bereikt.
Instrumenten daarvoor zijn de beleidsbegroting met het programmaplan en
de verplichte paragrafen, het collegeprogramma, de afdelingsplannen en
beleidsnotities.
De rol van de gemeenteraad is met de invoering van de Wet dualisering
gemeentebestuur (waarmee het zogenaamde “duale stelsel” is geïntroduceerd)
versterkt doordat de raad zich toelegt op het vaststellen van de hoofdlijnen
van beleid en de controle op de uitvoering van dit beleid. Het college van
burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit
beleid. De raad stuurt en het college bestuurt. Met dit raadsprogramma geeft de
gemeenteraad uitdrukking aan deze te onderscheiden rollen.
Naast de kaderstellende en controlerende taken van de gemeenteraad
heeft de raad de taak de inwoners van de gemeente te vertegenwoordigen.
Aan deze volksvertegenwoordigende taak geeft de raad uitdrukking met
dit raadsprogramma. De in dit raadsprogramma beschreven beoogde
maatschappelijke effecten en de activiteiten die moeten worden uitgevoerd om
die effecten te bereiken zijn ontleend aan de verkiezingsprogramma’s van de in
de gemeenteraad vertegenwoordigde politieke partijen.
Terug
Missie
Het gemeentebestuur van Niedorp is er op de eerste plaats voor haar inwoners,
de mensen die hier werken en andere klantgroepen.
Het belang van de klant staat centraal. In Niedorp ben je thuis!
Terug
Visie
De raad van Niedorp wil in de periode 2006 tot 2010 werken aan realistische,
haalbare en voor de burger herkenbare doelen. Uitgangspunt is het behoud van
een zelfstandige gemeente Niedorp, waar begrippen als vrijheid, democratie,
rechtvaardigheid, duurzaamheid en solidariteit centraal staan.
De zelfstandigheid kan behouden worden door intensieve samenwerking met
(buur-)gemeenten.
Het streven is om de burgers in Niedorp producten en diensten van goede
kwaliteit te leveren en de kwaliteit te monitoren en te verbeteren. Invoering van
een publieksbalie, zorgloket en het benutten van de mogelijkheden om diensten
ook via elektronische weg aan te bieden vormen grote uitdagingen die de
gemeenteraad in de komende raadsperiode verwezenlijkt wil zien worden.
Terug
Opzet en proces raadsprogramma
Dit raadsprogramma is opgebouwd volgens de indeling van de
programmabegroting van de gemeente Niedorp. Hiervoor is gekozen om de
verschillende documenten uit de planning en control cyclus goed op elkaar aan
te laten sluiten waarmee beter – op een duidelijke wijze - sturing kan worden
gegeven aan de na te streven doelen van beleid. Per programma worden de
doelen van beleid, zoveel mogelijk in termen van beoogde maatschappelijke
effecten, beschreven en worden de acties genoemd die daarvoor nodig zijn.
In het collegeprogramma en de programmabegroting zullen de doelen verder
uitgewerkt worden en tevens voorzien moeten worden van een realistische
planning. Dit raadsprogramma is daarmee geen statisch document en zal binnen
twee jaar na vaststelling worden geëvalueerd.
Terug
1 Burger en Bestuur
Het gemeentebestuur is er voor de burger en niet andersom. Daarom vindt
de gemeenteraad het belangrijk dat het bestuur transparant en toegankelijk
is, zodat de kansen voor het betrekken van de burger bij het bestuur van de
gemeente toenemen. Dit kan alleen als het bestuur goed communiceert met
burgers, bedrijven, instanties, partners en andere overheden. Het betrekken van
deze groepen bij het bestuur van de gemeente is belangrijk, omdat hiermee de
kwaliteit van het beleid en het draagvlak voor dit beleid toeneemt. En dit laatste
is weer belangrijk voor een effectieve en doelmatige uitvoering van het beleid.
De dienstverlening aan de burger dient op peil te blijven en waar nodig te
verbeteren. Daarvoor is op de eerste plaats een doelmatige organisatie nodig die
in staat is te denken in oplossingen en goed communiceert met de omgeving.
De mogelijkheden om diensten ook via elektronische weg aan te bieden nemen
toe.
De gemeenteraad vindt het van belang om die mogelijkheden maximaal te benutten,
omdat zij de inwoners een extra mogelijkheid geven diensten af te nemen.
De gemeenteraad streeft het behoud van de eigen identiteit van de gemeente na.
Uitgangspunt is dat de gemeente zelfstandig blijft. De kleine omvang
van de gemeentelijke organisatie leidt er toe dat samenwerking met
andere gemeenten en andere instanties voordelen oplevert. Samenwerking dient
te worden gezocht waar dat nodig is om de kwaliteit van de dienstverlening
en/of de kwaliteit van het beleid te waarborgen of te verbeteren of wanneer
samenwerking doelmatig is.
Kortom: deze gemeenteraad streeft naar een bestuur dat burgers en andere
groepen binnen de samenleving maximaal in staat stelt te participeren in
het bestuur en beleid van de gemeente en een burger die tevreden is over de
gemeentelijke dienstverlening. Waar samenwerking voor de gemeente Niedorp
en/of de regio voordelen oplevert dient die te worden gezocht.
Actiepunten:
1.1 Verdere ontwikkeling van de communicatie met en participatie van de
burger en andere groepen binnen de samenleving.
1.2 Een klantgerichte benadering van de gemeente naar de burgers
en een periodieke meting naar de waardering door klanten van de
dienstverlening.
1.3 Behoud van zelfstandigheid van de gemeente en het versterken van
de samenwerking met andere gemeenten, zowel binnen als buiten het
Gewest Kop van Noord-Holland.
Terug
2 Kwaliteit van de woon- en leefomgeving
De omgevingskwaliteit in de gemeente Niedorp is over het algemeen goed. De
gemeente dankt dit aan haar groene en landelijke karakter en de in cultuurhistorisch
en landschappelijk opzicht waardevolle lintdorpen en lintbebouwing.
De ruimtelijke kwaliteit van de kleine kernen en het groene en landelijke
karakter van het buitengebied dient behouden en waar mogelijk versterkt
te worden. Dit betekent dat bij de kleine kernen in principe alleen plaats
is voor kleine projecten die binnen de stedenbouwkundige structuur en in
landschappelijk opzicht goed kunnen worden ingepast. Voor beeldbepalende
gebouwen dient te worden gestreefd naar het behoud van deze gebouwen, ook
wanneer sprake is van een functiewijziging naar bijvoorbeeld de bestemming
“wonen”. Daarnaast dient het onderhoud van waardevolle panden en de
instandhouding van het cultureel erfgoed binnen de gemeente gestimuleerd te
worden via subsidies en/of andere geldstromen. Ook voor kleinere projecten in
de kleine kernen geldt het streven (zie hierna, programma 3) om te voorzien
in betaalbare woonruimte voor bijzondere doelgroepen. Deze projecten dienen
vergezeld te gaan van een beeldkwaliteitsplan.
De verspreid liggende lintdorpen en lintbebouwing leiden wel tot extra aandacht
voor de verkeersinfrastructuur. Bijvoorbeeld voor het fietsverkeer waarop vooral
de schoolgaande jeugd is aangewezen. De raad wil de huidige raadsperiode
uitvoering geven aan het beleid voor “duurzaam veilig”, dat de mogelijkheden
voor het vergroten van de verkeersveiligheid aangeeft. Het ligt daarbij voor
de hand dat bij de uitvoering van dit beleid afstemming plaatsvindt op het
wegenbeheersplan en het rioleringsplan.
De gemeenteraad vindt het van belang dat de inwoners wonen en werken in een veilige
gemeente. Uit onderzoek door het Sociaal Wetenschappelijk bureau van februari 2003 blijkt
dat het veiligheidsgevoel van burgers al zeer hoog scoort. Het overgrote deel van de inwoners
voelt zich veilig. Ruim 90 procent van de mensen uit Niedorp voelt zich overdag bijna
altijd of meestal veilig.
Ook ’s avonds voelt 85 procent zich doorgaans veilig. De verkeersveiligheid
scoort daarentegen veel minder goed. Volgens het onderzoek vormen
snelheidsovertredingen, parkeeroverlast, te hard rijden en geluidsoverlast door
het verkeer een bron van ergernis. De gemeenteraad zet daarom in op het
vergroten van de verkeersveiligheid.
De kwaliteit van de woon- en leefomgeving wordt niet alleen bepaald door het
landschap, maar ook door de aanwezigheid en /of bereikbaarheid van voorzieningen zoals
winkels en scholen. De beschikbaarheid van (openbare) vervoersvoorzieningen,
bijvoorbeeld in de vorm van vraagafhankelijk vervoer blijft ook deze raadsperiode
een belangrijk aandachtspunt. Het onderzoek naar mogelijkheden voor stimulering van
(openbare) vervoersvoorzieningen dient daarom te worden gecontinueerd.
Aan andere maatschappelijke voorzieningen wordt aandacht besteed in programma 4
(voorzieningen en sociale samenhang).
Actiepunten:
2.1 De ruimtelijke kwaliteit van de kleine kernen en het groene en landelijke
karakter van het buitengebied dient behouden en waar mogelijk versterkt
te worden.
2.2 In de komende raadsperiode wordt verder uitvoering gegeven aan het
vergroten van de verkeersveiligheid, onder meer door uitvoering van het
beleid Duurzaam Veilig. Maatregelen dienen daarbij sober te zijn.
2.3 Het onderzoek naar mogelijkheden voor stimulering van (openbare)
vervoersvoorzieningen wordt gecontinueerd.
Terug
3 Ruimtelijke Ontwikkeling, Bouw en woning toezicht en Milieu
De gemeenteraad streeft naar voldoende betaalbare woonruimte voor specifieke
groepen zoals starters, (hulpbehoevende) ouderen en minder validen. Bij de
ontwikkeling van woonlocaties zal rekening worden gehouden met de wensen
van de (nieuwe) bewoners, zoals die bijvoorbeeld uit de woningbehoefte
onderzoeken blijkt.
De Structuurvisie Niedorp 2015 geeft de kaders aan voor de ontwikkeling van
locaties. De regionale woonvisie en de nog op te stellen regionale bedrijventerreinvisie
geven aanvullende randvoorwaarden voor de ontwikkeling van de woningbouwlocaties
en locaties voor bedrijfsterreinen.
Actiepunten:
3.1 Uitvoering geven aan de Structuurvisie Niedorp 2015, de regionale woonvisie, de regionale
bedrijventerreinvisie en de uitkomsten van woningbehoefte onderzoek.
3.2 Het voeren van een actief grondbeleid dat de mogelijkheden vergroot om als eigenaar van de uit
te geven gronden vanuit een goede financiële positie bij te dragen aan de bouw van woningen die
voldoen aan de behoefte van woningzoekenden.
3.3 Het opstellen van een nieuw bestemmingsplan buitengebied waarmee aanwezige
landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden kunnen worden behouden
en/of versterkt en ruimtelijke ontwikkelingen in de agrarische sector, de recreatie en het wonen en
werken kunnen worden begeleid.
Terug
4 Voorzieningen en sociale samenhang
Sociale voorzieningen bieden de garantie van een inkomen en hulpmiddelen
voor kwetsbare mensen in de samenleving. Maatschappelijke voorzieningen
zijn er op gericht om burgers in de gelegenheid te stellen deel te nemen aan de
maatschappij en maatschappelijk gewenste activiteiten te stimuleren.
De gemeenteraad ziet het stelsel van sociale voorzieningen als een vangnet.
Uitgangspunt is dat mensen zoveel mogelijk in hun eigen levensonderhoud
voorzien en zich zelf staande weten te houden in de maatschappij. Het beleid is
daar de eerste plaats op gericht. Waar dit niet haalbaar is dienen maatregelen
te zijn gericht op het voorkomen van maatschappelijke uitsluiting, die het gevolg kan
zijn van armoede of verminderde zelfredzaamheid. Het bieden van een sociaal minimum
inkomen voor iedere inwoner van de gemeente Niedorp en het beschikbaar stellen van
hulp-(middelen) waar dat nodig is, zijn voor deze gemeenteraad vanzelfsprekende randvoorwaarden
voor een menswaardig bestaan.
Waar geldt dat sociale voorzieningen alleen in stand worden gehouden waar
dat nodig is, is dat voor maatschappelijke voorzieningen en maatschappelijke
activiteiten in wezen niet anders. De inwoners, maatschappelijke organisaties,
stichtingen en verenigingen van en binnen de gemeente vervullen ook hier
een belangrijke rol. Zij zijn het op de eerste plaats die maatschappelijke
voorzieningen en – activiteiten in stand houden en daarover ook zeggenschap
hebben. De gemeenteraad stimuleert waar nodig de totstandkoming en
instandhouding van maatschappelijke voorzieningen en – activiteiten waarvan
kan worden vastgesteld dat die een aantoonbaar maatschappelijk nut én effect
hebben. Het streven is daarbij gericht op het vergroten van het gevoel van
welzijn en het bevorderen van het saamhorigheidsgevoel van onze inwoners. De
bevordering van actieve en passieve deelname aan het maatschappelijk verkeer,
met name door specifieke doelgroepen zoals jongeren, ouderen, mensen met een
beperking, allochtonen en vrouwen draagt daaraan bij.
De gemeenteraad zet vooral in op samenwerking met organisaties, stichtingen
en verenigingen die maatschappelijk actief zijn en ondersteuning van het
vrijwilligerswerk. Het subsidiebeleid is hiervan het sluitstuk. Subsidie wordt
alleen verleend, indien maatschappelijk gewenste voorzieningen en activiteiten
zonder subsidie niet tot stand kunnen worden gebracht en/of in stand worden
gehouden. Vanzelfsprekend zal daarbij het belang van de voorziening altijd
worden afgewogen tegen de kosten ervan.
Actiepunten:
4.1 In de komende periode dient er een laagdrempelig en goed toegankelijk
zorgloket te komen waar mensen met vragen op het gebied van zorg en
welzijn direct en op een klantgerichte wijze geholpen worden.
4.2 Ter uitvoering van de Wet op de Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)
dient beleid te worden vastgesteld, uitgevoerd, geëvalueerd en bijgesteld,
waardoor onze inwoners maatschappelijk worden ondersteund.
4.3 In de komende periode wordt gekeken op welke wijze de samenwerking
tussen welzijnsorganisaties kan worden verbeterd, zodat het
voorzieningenniveau op alle welzijnsgebieden en voor alle doelgroepen
op doeltreffende en doelmatige wijze op het gewenste peil wordt gebracht.
Het streven dient er op gericht te zijn maatwerk te leveren binnen gegeven kaders.
4.4 Voor jongeren tot 12 jaar wordt een beleidsplan gemaakt over
kinderopvang, peuterspeelzaalwerk en voor- en naschoolse opvang.
4.5 Onderzoek naar de wenselijkheid van het invoeren van zogenaamde
brede scholen, waarbij het geven van onderwijs wordt gecombineerd met
andere maatschappelijke voorzieningen.
4.6 Onderzoek naar benodigde voorzieningen voor ouderen, zodat deze
zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen. Thuisbezoek aan
ouderen van 75 jaar en ouder kan daarbij een mogelijkheid zijn om
problemen tijdig te signaleren en ook direct aan te pakken.
4.7 Onderzoek naar de mogelijkheden om het vrijwilligerswerk te ondersteunen.
4.8 Het huidige subsidiebeleid wordt geëvalueerd en zonodig aangepast met
het doel middelen daar in te zetten waar deze leiden tot het grootste maatschappelijk nut.
4.9 Gestreefd wordt om de Sporthal in Winkel te verzelfstandigen en het bestaande sportbeleid te
evalueren.
Terug
5 Lokale economie, recreatie en toerisme
Doel is om op een zodanige wijze meer werkgelegenheid in de Kop van Noord-
Holland te realiseren dat meer mensen er voor zullen en kunnen kiezen om in
deze omgeving te werken. Werk draagt in belangrijke mate bij aan materieel
en immaterieel welzijn van mensen. Mensen met werk, voldoende inkomen en
erkenning dragen op hun beurt weer bij aan een gezonde samenleving en een
sterke economie.
De raad wil dan ook dat er in de komende periode op verschillende terreinen
actie wordt ondernomen om werkgelegenheid in de gemeente en regio te
stimuleren en waar mogelijk mensen zonder werk te ondersteunen in het
(opnieuw) vinden van werk. Bedrijven vestigen zich veelal niet in een gemeente
maar meer in een regio die voor hun interessante mogelijkheden biedt.
Daarom is de raad van mening dat er actief samengewerkt moet worden met
buurgemeenten op alle beleidsterreinen die van invloed zijn op werkgelegenheid.
Recreatie en toerisme vormen de overgang tussen werkgelegenheid en welzijn.
Recreanten komen naar onze gemeente vanwege het aantrekkelijke landschap,
het water en de aantrekkelijkheid van de verschillende dorpskernen. Deze
zaken zijn ook voor de inwoners van Niedorp belangrijk. Recreatie en toerisme kunnen
meer dan nu ook een bron van inkomsten en werkgelegenheid zijn; een gedachte die ook
op andere plekken in de regio uitgedragen wordt. Het feit dat recreatie en toerisme belangrijke
dragers zijn voor het behoud van landschap, voorzieningen en werkgelegenheid zowel
op gemeentelijk als regionaal niveau, maakt dat de raad wil dat actief de mogelijkheden worden
onderzocht om toerisme te stimuleren.
De aanwezigheid en potentie van onze rijke cultuurhistorie, de kunst en cultuur,
samen met de vele evenementen die Niedorp rijk is, dienen daarbij te worden benut.
De agrarische sector maakt een belangrijk deel uit van de lokale economie.
De landbouwhervormingspolitiek, gestuurd door de EU, zal de structuur van de sector doen
veranderen, waarbij zowel sprake kan zijn van schaalvergroting als verbreding van de bedrijfsvoering.
In sommige gevallen zullen locaties met een agrarische bestemming vrijkomen. Door ontwikkelingen
binnen de structuur van de agrarische bedrijven zullen gronden kunnen vrijkomen en/of opnieuw
worden verkaveld. Dan kan gedacht worden aan nieuwe functies zoals waterberging,
natuurontwikkeling, woningbouw of recreatie.
Actiepunten:
5.1 Er dient naar samenwerking met buurgemeenten gezocht te worden
op beleidsterreinen die van invloed zijn op de werkgelegenheid, ook
bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen zoals De Robbenplaat te
Wieringermeer en het terrein nabij Warmenhuizen te Harenkarspel.
5.2 De uitbreiding van bedrijventerrein Winkelerzand wordt voortvarend
uitgevoerd, vooral ten behoeve van bedrijven die werkgelegenheid
genereren voor de eigen inwoners, maar ook daarbuiten.
5.3 Waarborgen dat bedrijventerreinen goed bereikbaar blijven.
5.4 Het toerisme, dat gepaard gaat met ondernemersactiviteiten en/of een
toename van de bestedingen waarbij de werkgelegenheid sterk zal
toenemen, wordt gestimuleerd onder meer door het aanspreken van
geldstromen/subsidieregelingen.
5.5 De revitalisering van De Rijd te Nieuwe Niedorp wordt voortvarend opgepakt.
5.6 De agrarische sector moet voldoende ruimte geboden worden om nieuwe
bedrijfsontwikkelingen (schaalvergroting) te realiseren. Hieronder behoren
ook de bedrijfsontwikkelingen die een verbreding van de bedrijfsvoering
betekenen zoals, kamperen bij de boer, zorgboerderijen en ecologisch landschapsbeheer.
Terug
6 Financiële Kaderstelling
Burgers worden in toenemende mate geconfronteerd met stijgende lokale lasten
die onder meer het gevolg zijn van het in toenemende mate overhevelen van
rijks- en provinciale taken naar gemeenten waarbij veelal op de beschikbare
budgetten wordt bezuinigd en het creëren van nieuwe taken. De lasten hiervan
kunnen niet ongebreideld worden afgewenteld op de inwoners van Niedorp. Dit
noodzaakt tot een doeltreffende en doelmatige uitvoering van gemeentelijke
taken. Bovendien dient de besteding van de middelen rechtmatig te zijn, dat wil
zeggen dat het geld wordt aangegeven voor het doel waarvoor deze middelen
zijn begroot. Het bovenstaande kan alleen worden uitgevoerd als de begroting
transparant is. De gemeenteraad en de inwoners van de gemeente Niedorp
moeten kunnen zien waaraan het geld wordt besteed en wat de effecten daarvan
zijn.
De toenemende druk op de beschikbare middelen maakt het gewenst om
alternatieve geldbronnen aan te boren. Daarbij kan vooral worden gedacht
aan het benutten van subsidiemogelijkheden en het samenwerken met private
marktpartijen. Een andere mogelijkheid is het opzetten van een grondbedrijf
voor een winstgevend grondbeleid. De raad ziet daarvoor in deze raadsperiode
graag voorstellen van het college tegemoet.
Gemeenten lopen in toenemende mate financiële risico’s. De omvang van de
reserves en voorzieningen dienen hiermee in verband te staan.
De nota “Reserves en Voorzieningen” uit 2001 dient te worden geactualiseerd.
Uitgangspunt voor de hoogte van tarieven en heffingen is dat deze
kostendekkend zijn. Voor de heffing van leges geldt in principe het uitgangspunt
dat deze in relatie moet staan tot de kosten van het leveren van de dienst en in
ieder geval niet meer mag bedragen dan de kosten van het leveren van de dienst.
Voor de OZB wordt als uitgangspunt genomen een stijgingspercentage gelijk aan
de ontwikkeling van de inflatie.
Actiepunten:
6.1 Controle op de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid
van het beleid en de uitvoering van taken door het opstellen van een
transparante en ook voor de burger leesbare begroting en jaarstukken.
6.2 Het benutten van subsidiemogelijkheden en mogelijkheden van private
financiering door bijvoorbeeld publiek-private samenwerking.
6.3 Reserves mede op te bouwen uit een actief eigen grondbedrijf.
6.4 Het actualiseren van een nieuwe nota “reserves en voorzieningen”.
Terug